尽早制定中国经济核算体系改革路线图

尽早制定中国经济核算体系改革路线图

五大国际组织联合发布的新国民经济核算国际标准，更关注政府公共服务、资产、金融服务和国际经济活动，扩展在新经济、环境和重要核算问题上的应用。这不仅是统计方法和统计口径上的调整，更反映了人类经济发展观以及对财富认识的变革，反映了可持续增长和包容性增长的发展新理念。　　美国商务部下属的经济分析局(BEA)上周公布了新的GDP统计方式，在全球率先践行SNA-2008国民经济核算新标准体系，将研发支出(R&D)、娱乐文化支出以及退休金等指标纳入统计之中，对全球经济产生新的引领作用。在此情形下，我国原本就滞后于国际新标准的国民经济核算体系，不适应经济转型升级要求的缺陷也越来越突出，研究制定我国国民经济核算改革的路线图和时间表，加快与国际新标准体系的接轨，完善R&D统计核算以及相关税收激励政策，已变得愈加急迫了。　　美国GDP核算新标准凸显了美国经济增长动力的变化。2010年的数据显示，知识密集型产业对当年美国经济的贡献超过5万亿美元，约占GDP的34.8%。美国经济统计局(BEA)每五年调整一次国民账户核算，这已是第十四次调整。根据BEA介绍，新调整中企业、政府和非盈利机构的研发费用支出将被视为固定投资；有关娱乐、文学及艺术原创支出也将作为固定投资纳入统计数据，后一个类别将包括电影、长期电视节目、图书、录音等；此外，包括房屋交易时的多项税费和固定收益养老金计划赤字等也将并入计算，这些新指标的纳入将影响包括GDP、GNP(国民生产总值)和GDI(国内收入总值)等经济数据。　　美国此次调整GDP核算的意义在于，能把长期以来无法被传统GDP核算所识别的无形资产“有形化”和“资本化”，真正体现了美国以创新经济为主导的新兴经济形态，以及技术密集型和服务型的新产业结构特征，凸显美国经济增长出现新源泉的现实。　　2009年，联合国、世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织、欧盟五个国际组织联合发布了新的国民经济核算国际标准SNA-2008( System of National Accounts 2008 )，并鼓励各国在国民经济核算中采用。SNA-2008版本的新变化表现在，较大幅度修订了生产性资产分类，扩展了资产边界，最突出的就是R&D的资本化，由此，固定资产规模加大，非生产性资产减少；知识密集型行业资产规模加大；科技创新活动活跃地区的资产比重上升。比如，2013年，美国R&D投资重点领域有生命科学、信息通讯、能源和新材料领域。这些领域的资产比重将会有所加大。　　除美国外，对于新国际标准，欧盟和日本也提出了实施的时间表。　　GDP核算新标准将带来极大的示范效应。不妨说，当前国际上对国民经济核算体系的创新与拓展，不仅是统计方法和统计口径上的调整，其背后也反映了人类经济发展观以及对财富认识的变革，反映了可持续增长和包容性增长的发展新理念。现有国民经济核算基本是有形财富的核算，但事实已证明，无形财富对一国经济发展更加重要。一国无形财富的总量和构成不仅是生产力的基础，也直接关系着未来产出的水平和发展的可持续性，并成为一国财富之源。以美国为例，自然资源只占其全部财富的很小一部分——通常是1%至3%，但是其与机械设备、人力资本、科学技术、以及强大的产权结合起来，就生产出更大的价值。　　美国GDP统计的新调整正是顺应了全球未来经济增长的大趋势，并有望引领美国继续占领后危机时代全球竞争的制高点。面对这一全球新趋势，我国亟需加快建立新的国民经济核算体系框架的步伐，并以此为标尺推动经济全面转型升级。　　具体而言，先要争取相关部门的协调，尽早研究制定我国国民经济核算改革的路线图和时间表。联合国SNA2008作重大修订的44个核心议题，几乎贯穿了SNA的所有内容，R&D核算只是其中之一。但从整体看，修订更加关注政府公共服务活动、资产、金融服务和国际经济活动，强调对国民经济账户的拓展应用，新增加的内容基本都是以国民经济账户为基础，扩展在新经济、环境和重要核算问题上的应用。　　在此基础上，我国应再设法加快推进与SNA2008接轨的进程。目前，我国在核算支出法GDP中的固定资本形成总额时，仅分为住宅、非住宅建筑物、机器和设备、土地改良支出、矿藏勘探费、计算机软件、其他七个主要类别，由于基础资料的限制，没有对研究与开发、数据库、娱乐、文学或艺术原作、非生产性资产所有权转移费用等固定资本形成总额进行核算，这与SNA2008建议的分类差距较大，须对资产进一步细分。尤其要重点加快推进R&D经济核算。深入分析和测度R&D资本存量与宏观经济增长的内在规律及影响，进一步完善R&D核算及科技成果产出的直接核算，逐步建立起对科学研究的全成本核算制度，开展知识产权资本的普查和管理等，在此基础上逐步建立起全面统计核算我国R&D活动的总体规模和分布情况，研发资源的投入、成果及产出效益的R&D经济核算体系，切实推动经济向创新驱动转变。

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