【新闻】政策出台对中国钢铁业走向仍存在隐忧工业散热器

中国钢铁工业协会副会长、湖南华菱钢铁集团有限公司董事长李效伟日前表示，虽然认同钢铁产业发展政策出台有利于钢铁行业健康发展，但对于“新政”实施后中国钢铁工业走向，对于集中度问题仍存在隐忧。 经过多年的酝酿，中国首个国家钢铁产业纲领性指导文件－－《钢铁产业发展政策》近期由国家发展和改革委员会正式颁布。钢铁“新政”重点提出了将通过技术创新、兼并、重组等方式，提高产业集中度。计划到2010年，形成两个3000万吨级，具有国际竞争力的特大型企业集团；较大幅度减少钢铁冶炼企业数量，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量比例将达到50％以上，2020年达到70％。2004年，中国粗钢产量达到2．72亿吨，占全球10．5亿吨钢产量的25．8％。钢铁产业在中国已连续多年保持20％的高速增长，产量连续9年居世界第一，是排名第2至4位的日本、美国、俄罗斯三国钢产量的总和。但在李效伟看来，中国钢铁工业总量巨大的背后，是“千家万户小生产的盲目发展，已经造成各种资源的巨大浪费。”据了解，我国前8家钢铁企业2001年产业集中度为40．3％，2004年不升反降为30％（8家企业中包括华菱集团），3年下降了10．3个百分点。按照上述标准划分，我国的钢铁产业是典型的分散竞争型。 进入21世纪以来，世界钢铁工业的潮流是大整合、大集中。2001年，法国阿塞勒、卢森堡雅贝德和西班牙阿塞拉西亚钢铁宣布合并，组成世界第一大钢铁公司－－阿塞勒集团钢铁公司。2005年，拉克希米·米塔尔宣布：重组伊恩帕特国际集团和LNM集团，将美国国际钢集团公司收归名下，米塔尔钢铁公司成为世界最大钢铁集团公司。与米塔尔钢铁达成中国历史上最大的一宗钢铁国际并购案的李效伟称羡产量排名在中国之后其他几个钢铁大国和地区的“寡头机制”。“欧洲只有3、4家钢铁企业，在美国，主要被3家年产钢1亿吨以上的大企业垄断，此外，日本只有两家，韩国，俄罗斯都有类似的情况。” 虽然钢铁“新政”大张旗鼓地鼓励重组，但由于我国现有的钢铁企业的重组基本是部委和地方政府之间资产的划拨调整，企业并购实质上就是政府围绕管辖关系、税收和人员安排三大问题进行利益协调的过程。李效伟认为，按照目前设置的“门槛”，仍然无法解决在GDP和地方税收挂帅的“诸侯经济”环境下低档次重复建设的问题。“在一个水资源极其贫乏的北方省份竟然都可以建立起几百家总产量5000万吨的钢铁企业。”李效伟表示，“我们只强调不准开新厂，已经开了的怎么办？” 钢铁“新政”规定，在技术门槛方面，现有企业应通过技术改造达到以下标准：如建设烧结机使用面积180平方米以上，高炉有效容积1000立方米以上，转炉达到120吨以上，电炉70吨以上等。李效伟认为这些规定还是绕开了一些要害。“美国、日本、韩国没有钢铁产业政策，但他们提高产业集中度的做法值得借鉴：对高炉炼铁部分实行寡头控制，所有下游行业必须依赖“大钢”的高炉铁水资源，这样自然而然就会提高行业集中度。” 在投资管理方面，国家时下要求跨地区投资钢铁企业的普钢企业上年钢产量必须达到500万吨以上，特钢企业达到50万吨以上；境外钢铁企业投资中国钢铁工业，须具有钢铁自主知识产权技术，上年普通钢产量必须达到1000万吨以上，高合金特殊钢产量须达到100万吨。李效伟认为，此举对于前期“风暴狂飙式”的民营钢铁工业“大跃进”构成了遏制，但新的一轮盲目发展又在积极酝酿。”李称，这次“规模更大，后果更可怕”的盲目发展主要在国内大型钢铁企业之间展开。在“围墙”之外，契合国家鼓励“从矿石、能源、资源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区”这一要求，目前国内大型钢铁企业争相在沿海布点，几乎所有大型钢铁企业都在积极规划，拼命争夺“出海口”。在“围墙”之内，大型钢铁企业投资新项目、新系统的热度仍在升温。 虽然国外钢铁巨头纷纷预期以7％至9％速度高速发展的中国经济未来可能使中国钢铁消费达到创纪录的7至8亿吨。但李效伟仍觉得一个现实危机迫在眉睫：这场“围墙”内外铺摊子、上项目的竞争中，几乎所有规模钢铁企业都在挤“板子”这座“独木桥”。 7年来，华菱集团依靠热轧薄板、中厚板、冷轧板、大无缝钢管取代传统建筑螺纹钢、线材取得了大发展。但提高＂板管比＂、增加附加值的战略思路过度集中于某一生产领域，李效伟觉得这就不是在比竞争力“硬度”，而是在比投资“热度”。 虽然在5月份国内钢价环比下跌2．54％的背景下板材价格并没有明显下跌甚至还有所上升，但李效伟认为板材的前景并不那么乐观：“大投入、高技术的高端板材生产项目遍地开花，可以预见，不出几年，这些高附加值的产品就会出现供大于求，而且是彻底的供大于求！”

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