台商投资大陆切忌化整为零-【新闻】

台商投资大陆，切忌“化整为零”！

2002年，台湾某公司经过在大陆的长期考察，决定投资上亿美元在中西部某地建设水泥企业。该公司已投入部分资金进行投资企业的前期筹备工作。厂房设计、矿藏勘探等均已完成，并就土地使用权的购买，水、电、码头等配套设施和当地政府进行了谈判．草签了相关协议。当地政府为了吸引台商投资，在各方面给予了台湾公司及其投资企业诸多优惠政策。为了使水泥项目尽快上马，当地政府以投资效率问题为由，建议台湾公司将投资企业“化整为零”，并办理了数个营业执照。　　台湾公司为确保该投资项目的顺利进行，就该项目的合法性及可行性向大陆有关机构进行了法律咨询。经该机构了解投资过程，查阅法律法规，并与有关主管部门进行沟通后，认为当地政府的行为属越权审批行为．违反了相关投资政策及法律法规。如果台湾公司以”化整为零”方式贸然投资，必然面临政策风险和法律风险，其违法的投资行为不仅得不到法律的保护，还将受到有关主管部门的依法处罚。故该机构建议台湾公司立即停止投资行为，依据相关规定通过正常途径报批，在相关主管部门批准后再开始项目的运作，以避免巨额经济损失。　　法律与政策须同等关注　目前大陆指导外商投资的法律文件主要有《指导外商投资方向规定》(2002年4月1日起施行)、《外商投资产业指导目录》及其《附件》(2002年4月1日起施行)、《中西部地区外商投资优势产业目录》(2000年6月16日起施行)。(注：台湾地区的投资者举办的投资项目，比照以上3个法律文件执行。)台湾公司投资大陆首先要做的就是要详细了解以上3个法律文件，但仅了解以上3个法律文件还是不够的。　　在上面的投资案例中，台湾公司投资的水泥项目是完全符合大陆产业投资政策，属鼓励类外商投资项目。《外商投资产业指导目录》第三款第十二条第三项规定：日产2000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产(限于中西部地区)属于鼓励外商投资产业。该项目也属于《中西部地区外商投资优势产业目录》中规定的投资项目，故该项目可享受《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目优惠政策。在《中西部地区外商投资优势产业目录》中，该项目所在的省也将水泥产业列为外商投资优势产业。　　对于水泥工业，原国家经贸委和原国家建材局确立了“控制总量、调整结构”的产业政策。为防止建材类特别是水泥出现低水平的重复建设，原国家经贸委在《关于2002年建材行业总量控制、提高经济效益的意见》中再次明确提出”水泥工业除新型干法水泥外，禁止新建、扩建其它工艺生产线”。故该投资项目不在禁止之列。　　根据该项目所在省原发展计划委员会的相关规定，外商在开发利用煤炭、铜、铁、磷、硫、明矾、水泥，建材工业进行深度加工将受到鼓励和优惠。同时引进先进技术设备、利用现有厂房、土地、基础设施，改造现有生产企业，提高技术装备水平和产品档次也将受到鼓励和优惠。　　从上述中央政府和地方政府的规定看，该水泥项目完全符合大陆相关投资政策．并可享受相应的优惠待遇。但是，水泥工业生产涉及国家总体平衡问题，需由国家统一调控。因目前水泥工业“上大改小”政策在地方上并未得到实际落实，“小水泥”仍大量存在，导致大陆水泥工业处于饱和状态，故该项目在“综合平衡”时能否获得批准还是未知数。因此台湾公司在投资大陆前，应对大陆的投资政策及相关法律法规进行全面了解后，再做出是否投资的决策。　　了解审批程序　　根据相关法律法规规定，政府对外商投资实行分级管理，各省、市、自治区、计划单列市有投资总额3000万美元以下的审批权限，地方政府可在此权限内自行审批设立非限制性项目；限制类及限额以上的项目，由商务部审批。根据上述规定，台湾公司在大陆投资项目和设立企业．除国家规定由国务院主管部门审批的以外，均由各省发展和改革委员会、商务厅授权的下级发展和改革委员会、商务局等审批。根据国家发展和改革委员会及项目所在省的省人民政府相关规定，投资总额在3000万美元以上的生产性项目和需由国务院主管部门审批的其他项目，省发展和改革委员会初审后，报国家发展和改革委员会审批立项。投资总额1000至3000万美元的项目报省发展和改革委员会审批(企业增资审批手续同新设企业审批手续)。台湾公司投资的水泥项目投资总额已超过3000万美元，应报请省发展和改革委员会初审后，转报国家发展和改革委员会审批立项。　　在投资案申报国家发展和改革委员会得到书面同意后，即可向地方商务部门呈报项目可行性研究报告、正式申请书、合同、章程等，申请颁发批准证书。依省商务厅相关规定，省商务厅有权审批鼓励外商投资项目及投资总额3000万美元以下的允许外商投资项目；投资总额3000万美元以上允许外商投资项目、限制外商投资项目，须转报国家商务部审批(企业增资审批手续同新设企业审批手续)。故台湾公司投资的水泥项目地方政府主管部门无权审批。　　“化整为零”投资方式属违法行为　　水泥项目所在地的地方政府，为吸引台湾公司在其辖区内投资，以考虑投资效率为由，建议台湾公司将水泥项目“化整为零”，分拆成数个企业报批。以便地方政府主管部门依职权批准即可，而无需上报中央政府主管部门审批，并为台湾公司所投资企业办理了数个营业执照。地方政府的上述行政行为属越权审批，违反了大陆相关政策及法律法规。关于越权审批问题，1991年国务院下发了《关于加强外资企业重大项目审批工作的通知》1995年国务院又下发了《国务院办公厅关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知》，其规定：不得将限上项目“化整为零”审批，对限额以下项目也要按照国家有关规定加强审批和综合平衡工作，并必须按规定程序上报备案。故台湾公司根据地方政府建议以“化整为零”方式投资，违反了相关政策及法律法规。　　为了加强审批外商投资行为的管理，中央政府曾对“化整为零”的投资方式依法进行过严厉查处。1994年9月．南京轮胎厂与韩国锦湖集团合资成立南京锦湖轮胎有限公司，建设年产300万套子午线轮胎项目，总投资11911．7万美元。南京市有关部门违反基本建设程序有关规定，从1994年9月至1995年10月，以增资扩股形式，化整为零，分4次批复了该项目。由于该项目未按国家有关规定审批，国务院有关部门在对此事进行调查之后，做出了相应的处理决定。取消南京锦湖轮胎有限公司应享受的相关优惠政策，该企业有关进口设备不能享受合资企业免征关税的政策，需补征税款5000万元；主要生产原料天然橡胶进口配额无法得到解决，每年增加生产成本3000万元。同时，国务院对南京市人民政府给予通报批评。　　因此，以”化整为零”的方式投资存在重大的政策及法律风险。这意味着此类投资行为如受到有关主管部门的查处，必将涉及到地方政府对台商的各种优惠政策承诺是否有效，承诺利益能否兑现等问题；地方政府及台商在此投资行为中过错责任分担问题；而因此引发的诉讼或仲裁，将对台商的投资及投资企业的生产经营产生重大不利影响。即使未受到有关主管部门查处，”化整为零”的投资运作模式将来还可能涉及到银行贷款、企业经营业务的分立与合作、税收、企业的营运成本增加等诸多问题。　　建议和忠告1、台湾公司在投资大陆前，应详细了解祖国大陆的相关投资政策。产业政策及相关法律法规。在上述案例中，台湾公司只知水泥项目在中西部地区属于鼓励类，但不知还有国家综合平衡的问题。目前两岸均有许多为台商投资大陆服务的法律和投资咨询服务机构，台湾公司应向这些专业服务机构进行咨询，以免因决策失误造成重大经济损失。2，慎重对待地方政府的承诺。为了促进地方经济的发展，目前各地方政府均积极招商引资。为吸引更多外商到本地投资，有些地方政府采用了一些规避中央政策及法律法规的方式。如给予越出中央规定的更多的优惠政策，为投资者提供更“方便。快捷”的服务。包括“化整为零”的投资方式等等。从表面或短期效果来看，大量的“优惠政策”及“周到的服务”使投资者感到得到了实惠。但一旦发生法律纠纷，投资者的权益将无法得到法律的保护，地方政府的承诺也将无法兑现，受到实际损失的还是投资者。　　3、依法投资、依法经营是台湾公司维护自身合法权益的最佳方式。目前，祖国大陆通过不断加强法制建设，已基本上形成了较完善的社会主义法律体系。依法治国，依法行政，依法办事等法制观念也逐步深入人心。台湾投资者应对祖国大陆的法制建设有一个正确的认识和理解，误认为祖国大陆不是法制社会的观念应当转变。故台湾投资者在大陆只要是依法投资，依法经营，其合法权益就会受到法律保护。　如果台湾公司以“化整为零”方式贸然投资，将面临政策风险和法律风险，其违法的投资行为不仅得不到法律的保护，还将受到有关主管部门的依法处罚。　　从上述中央政府和地方政府的规定看，该水泥项目是完全符合大陆相关投资政策，并可享受相应的优惠待遇。但是，……省商务厅有权审批鼓励外商投资项目及投资总额3000万美元以下的允许外商投资项目；投资总额3000万美元以上允许外商投资项目、限制外商投资项目，须转报国家商务部审批（企业增资审批手续同新设企业审批手续）。　　“化整为零”的投资运作模式将来还可能涉及到银行贷款、企业经营业务的分力和合作、税收、企业的营运成本增加等诸多问题。

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