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县辖市的可行性探讨

发布时间:2021-01-25 10:11:29 阅读: 来源:异径管厂家

县辖市的可行性探讨

条件成熟的小城镇,可通过设立县辖市的方式,当获得城市的政治与法律身份,从而发展成为虽然小、但名副其实的城市。这是我最近完成的研究项目《小城镇、县辖市》之主要结论。  大约在七八年前,我在广州媒体及其他媒体上撰文提出这一设想。当时主要针对珠江三角洲、长江三角洲、浙江、福建等地涌现出的大量工商业强镇。

谈论中国奇迹的人们经常忽略一点:过去三十年间,中国新一轮工业化是自下而上展开的。作为世界工厂的各个车间,实际上主要布置在村镇一级社会治理单位中。这一点,在东南沿海表现得极为明显。这些强镇,常住人口达到八万、十万,稀松平常,更有若干,已经达到数十万人左右,其产值也可超过西部一个地级市。然而,这些工商业强镇始终没有成为法律意义上的城市,他们一直是镇的建制。由此导致其社会治理严重滞后,公共品供应严重匮乏。  令人高兴的是,就在最近,国家发改委等十一部委联合印发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》,首次提出,合理增设城市建制,尤其是选择若干镇区人口10万以上的建制镇,开展新型设市模式。而有调查说,2011年,有56个县级市的镇达到这一标准,这里不含县的城关镇。  然而,这些地方如何设市?我们提出的设立县辖市,也即镇改市方案,相比较而言,最为合理。首先,相比于县改市,由此形成的城市是真正的城市,点状的城市聚落。其次,相比于切块设市,设立县辖市有助于减轻县政府的阻力。财政资源在县辖市和县政府之间的分配比例,当然会不同于镇政府与县政府,但该市仍留在本县,县政府仍可得到不少资源。  设立县辖市还有其它好处,比如,一县之内,可有多个县辖市,城关镇之外的镇也有机会成为城市,只要其经济、社会足够发达。这样,就实现了市、县功能上的分离:政府专心做好政治、法律统治,也即提供普遍的公共品,县辖市则致力于满足市场运转与社会服务。  县辖市的名称表明,它的行政级别与乡、镇相同。但它享有城市的政治、法律地位,比如,拥有较大的税收资源,其政府机关设置与人员定额,也比照县级市,这样,它就可以向常驻人口提供足够的公共品和公共服务。循名责实,在这方面利益的重新分配与赋权,需要政策乃至法律改进。  如果县辖市逐渐推开,可为户籍改革提供新的平台。日前推出的户籍改革方案,把吸纳新进城市人口的重点放在小城镇。但现在的镇,对具有城市化意向的农民,显然缺乏足够吸引力。通过镇改市,这些大镇成为城市,其公共品供应水平提高,农民有更多机会,也就愿意落户于此。  总之,设立县辖市,在现有政治、行政结构中的可行性是最高的,所遇到的阻力最小。而由此着手,又可以切入行政管理体制改革、城市体系结构调整、城市治理模式变革等诸多重大问题领域,自下而上,渐进试验,稳步推进。

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