保持适度差别推进统筹城乡一体化

保持适度差别 推进统筹城乡一体化

为适应城乡融合发展的新趋势加快实现城乡布局一体化，江北区因地制宜地开展了城乡一体综合配套改革，统筹推进城乡规划布局、产业发展、公共服务、基础设施、社会保障、生态环境等“六个一体化”，目前城乡差距逐步缩小，联动推进的格局初步形成。　　在城市形态上做文章

江北区中心城区面积小，城市发展很受制约，而广阔农村资源丰厚。要推进城乡一体化，就要激活城镇和农村双重资源，势必先要在城市形态上做文章。　　按照国家级生态区创建的要求，结合美丽乡村建设，江北区不断提升农村人居环境，加快农村融入城市的步伐。路网、水网、电网、生态环保网、信息网加快建设：在全市率先实现村村通公交，自然村之间形成“蛛网式”交通；在全省率先完成农村电气化改造，农民年减少用电支出1000多万元；实施环网饮用水工程，农民喝上了“放心水”；全面实现生活垃圾无害化处理，八成村生活污水实现纳管或生态化处理。　　医疗方面，总投资3.8亿元的宁波市妇儿医院北部院区(一期)落地慈城镇，宁波市第一医院江北分院(市第九医院)也建到了农民家门口。在洪塘街道社区卫生服务中心就诊的农民，开好化验单后，可直接到市第九医院检查，也可请名医下村诊治，实现了城乡医疗无缝对接。　　养老方面，打破农民养老保障与城镇职工养老保险的城乡壁垒，3.6万农村居民参加了城镇居民医疗保险，全区的农村低保标准实现了与城市相等。　　教育方面，江北区投入农村中小学的公用经费高出城区10个百分点，仅慈城镇就建有9家星级幼儿园，农村户籍学前儿童入园率逾99%。江北区公办中小学100%实现省标准化，教学设备拥有量居省内前列。　　农民增收渠道进一步拓宽　　推进城乡一体化的一个重要方面是增加农民收入。江北区通过一、二、三产业互动发展，农民就业非农化等方式，使农村家庭资产不断增加。特别是在完成农村股份合作制改革后，江北区于2009年4月，打破农村金融体制改革坚冰，在全国率先试行“两权一房”抵(质)押贷款，首次允许农民将股份经济合作社股权、土地承包经营权和农村住房作为抵押物，申请抵(质)押贷款，大大激发了农户的创富热情。　　2011年底，江北区又推出了“房票通”贷款业务。当时，江北区正面临新一轮城市化进程，近万户农民的房产证变成了拆迁安置协议，许多本已盘活的资产又重归“沉睡”状态。从农户原住房被拆到新的安置房交付，一般需要两到三年甚至更长的时间。为让农民进一步增收，有富裕资金可用于农业生产或通过搞三产创业致富，“房票通”贷款政策应运而生。它把辖区集体土地房屋征收补偿权益、拆迁安置协议(俗称“房票”)纳入抵(质)押范围。将有形的“农村住房”担保，深化为包括无形的安置房“期权”即“房票”担保，让处于拆迁过渡时间里的农户，能提前将资产变现，用于生产、经营。这不仅减轻了农民的贷款难问题，同时也是对农民财产的确认，农民在创业之后依旧可以置换房屋。这项业务，如今已成为江北区农民申请创业贷款的主要渠道。目前，已有405户农户获得“房票”贷款1.46亿元。　　江北区“两权一房”激活了农村“沉睡”资产，在城郊一片片万亩粮食生产功能区、万亩盆景基地、万亩水果基地等纷纷兴起，带动了城市发展，也增加了农民收入。　　在金融扶持的同时，江北区不断加大科普惠农力度，提升农民科技水平。2010年出台了《关于大力发展现代农业进一步促进农民持续增收的若干意见》，对引进的各类农业专业人才，包括农村经纪人队伍、“大学生村官”，政府给予一定的财政补助和扶持；对引入、推广优良新品种5个以上、种植面积在10亩以上者，区政府给予2万—10万元的经费补助和2万—3万元的奖励，受到了广大农民的欢迎，进一步夯实了农业农村的发展基础，提高了农业综合产出水平。2013年江北城乡收入比缩小至1.85∶1，低于全省平均水平。　　不丢失特色保持城乡适度差别　　江北区有条件实现城乡一体化，但不是全部的城市化，要根据经济发展情况，保持适度的差别。绝不盲目跟风丢失特色，而是打造一村一品，最大限度地保留了农村资源和特色，保持城乡适度差别。　　在江北区毛岙村，旧时的平房刷上了崭新的“外衣”。村民生活便捷，用着与城市同网的电、气、水和宽带，公路通到门口。总投资300多万元的生态公园环抱村庄，竹影婆娑，清水潺潺，吸引了大批城里人来此旅游。　　毛岙村只是江北区新农村建设的一个缩影，接下来，江北区还将不断在“经营农村理念”上进行创新，结合目前宁波正在发展的“月光经济”、“电子商务”、“民宿经济”，大力发展“现代农业产业”，进一步搞活农村经济，提高农村的土地产出价值，增加农民收入，实现在家门口进行创业。　　以新型城市化为主导，以“四化同步”推进为引领支撑，在未来一段时间，江北区将更加注重农业农村集约发展，更加注重城乡区域均衡发展，更加注重改革创新驱动发展，继续深化城乡一体综合配套改革，努力实现城乡一体发展的新跨越。

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