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发布时间:2020-10-17 02:07:32 阅读: 来源:异径管厂家

改革需要 “自上而下”通盘考量

在世界经济增速放缓、国内经济运行不确定因素格局下,中国经济进入增长慢周期。政府工作报告提出,今年国内生产总值增长预期目标是7.5%,八年来首次低于8%。  国家提出“稳中求进”的政策思路,调低经济增长目标。目的是加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益,以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。  如何理解“稳中求进”的政策思路?当前,中国改革的突破口在那里?由投资拉动向消费为主导的经济发展模式如何转型?  本报记者专访全国政协委员、经济学家厉以宁。  改革需要“自上而下”通盘考量  《21世纪》:国务院提出稳中求进的发展思路,如何理解稳中求进?当前中国经济需要解决的关键问题有哪些?  厉以宁:国家提出“稳中求进”的经济发展政策,有人说“稳中求进”就是要保持经济平稳,但是增长率还是要上去。我想这不完全符合“进”的意思。  “稳中求进”是提高经济增长的质量。环保、节能减排、产业结构调整、产品结构调整等都是为了提高经济质量。  当前经济主要有三个问题要关注:一是在经济保持平稳的前提下,提高经济增长质量。二是如何缩小城乡收入差距,现在差距还是比较明显,并没有缩小,有些地方还有扩大的趋势。  三是在出口订单下降的情况下,要保持经济增长,解决就业问题仍要依靠小微企业。国家已经在出台相关政策扶持小微企业,各地也正在部署相关工作。  租铺等个体工商户都是小微企业,可以享受小微企业的优待,比如减免税,融资当面作担保。  《21世纪》:从改革层面来看,我国社会经济体制改革已经进入深水区。您认为改革的突破口和关键领域在哪?  厉以宁:这个问题现在讨论得比较多,我的思考有三个方面。  第一,中央和地方的分税制度需要改革,理顺中央与地方财政分配关系。否则,中央和地方的财权和事权不相配。改革可以提高地方的积极性,中央也可以有统一的规划。这个(改革)问题可以先走一步。第二,趁现在国内正在节能减排过程中,应该把资源税问题纳入议事日程上来,这是多年没有很好做。如果资源税能够提高到合理的范围,这对于提高经济质量、节能减排都有很好的好处。  第三,在当前的改革过程中,一定要注意大力发展小微企业。小微企业不仅是经济发展方式问题,还包含改革问题。要把农民变成创业者,在市场中寻找自己的发展前景和地位。  《21世纪》:改革过程中阻力非常大,之所以不能突破的原因是什么?  厉以宁:改革是一项前无古人的事情,很多工作具有探索性。为什么当初不可能有全盘的计划?因为我们是走一步看一步。目前,改革遇到一系列问题,现在是加以总结回顾的时候。不可能现有一套改革方案。  在改革过程中,出现很多问题。有些是在问题出现之初,没有得到重视,后来越来越突出;有些是当初没有预料到,也没有想到对策。  我们的目标越来越明确,一是建立社会主义市场经济,二是从农业社会向现代化社会转型。中国前30年的改革,无论农业承包制、乡镇企业改革或是股份制,都是由下而上的摸着石头过河。现在,双重转型任务叠加在一起,需要“由上至下”的通盘考量。  收入分配改革的核心是缩小城乡差距  《21世纪》:有专家建议,我国应走向消费主导的经济转型,并认为这是短期政策的着力点,又是中长期的战略选择。如何从投资拉动向以消费为主导转变?  厉以宁:现在突然转向以消费为主导不可能,只有投资、消费并重。这实际上是扩大内需的问题。增加居民消费能力,要把低收入变为中等收入者,加大收入分配改革。让低收入者满足吃穿住用等基本生活需要,满足中等收入者多元化消费需求。  《21世纪》:收入分配体制改革呼吁多年,改革方案始终未能出台。收入分配改革如何突破?  厉以宁:收入分配改革问题最突出的是城乡收入不平衡,改革过程中要缩小城乡差异。城市居民有房产证,可以抵押、转让。但农民没有产权证,没有财产性收入。收入分配改革的首要任务是让农民拥有产权证,提高农民财产性收入。  《21世纪》:提高农民收入,应加快城乡统筹步伐,这一领域有哪些问题需要注意?  厉以宁:有三个问题需要注意。第一个问题,中国的城乡一体化进程需要加快,不能慢下来。城镇化是一项重要任务,但一定要解决农民的就业问题。如果就业问题不解决,城乡一体化过程会变慢。  第二个问题,城乡一体化的核心是让二次分配更公平。在城乡二元体制之下,城乡不仅在初次分配有差别,二次收入分配差距也在不断扩大。  第三个问题,农村出现一种新现象,叫做能人外迁,弱者沉淀。凡是有能力、有手艺的人都进城求发展;而文化水平、体力、智力的弱者留在农村。这个问题怎么办?政府要尊重农村自愿,把社会救济问题解决好。对于能人外迁,可以鼓励创业和更好发展。

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